10月26日，本报刊登了《“夜公园”全年延长开放难在何处》的解放调查，在社会上引起强烈反响。许多市民来电，认为公园管理部门实行一刀切的“冬令时”做法，是缺乏创新意识的惯性思维在主导，有懒政之嫌。更多市民在质疑同时，提出了积极的建议。记者为此还采访了永利集团304am登录社会管理学院院长章友德教授、复旦大学社会共生研究中心主任胡守钧教授。

公园实行“冬令时”，理由并不充分

进入10月，沪上许多公园进入“冬令时”，关门时间提前到晚上6时，使习惯了晚饭后到附近公园散步、健身的居民频频吃“闭门羹”。“公园关门时间太早了！”许多市民来电，表示有同感。公园方面的解释是基于成本、扰民与安全问题的考虑，但不少市民认为这些不能成为早早闭园的理由。

复旦大学社会共生研究中心主任胡守钧教授认为，作为公共资源的公园应当立足于为民服务。相关管理部门为市民提供的这类服务，应当要到位，不能做一半废一半，要从群众的需求出发，尽职尽力改进工作。事实上，作为公民休憩场所的公园绿地，往往白天的利用率不如晚上高。在市民真正需要的时间段，公园却关闭了，十分可惜。绿化部门提出的成本、扰民、安全三大难点，其实都不难解决。如成本方面，公园作为公共产品，管理部门可根据实际需求争取财政支持。扰民方面，可建立强制性规定，限制噪声分贝数，如超过即进行劝阻、制止，甚至是惩罚；相关部门应主动承担起对市民的教育责任，如设置醒目的标识进行提醒。安全方面，加强管理人员安全巡视、多安装路灯等相应配套设备，也可引入志愿者、公安部门等参与安全管理。

白领宋小姐、市民李女士等多位读者来电说，上海作为国际大都市，人多公园少，如何顺应群众日益增长的亲近自然的需求，有关部门应该跨前一步，主动作为。不妨学习借鉴一下国内外城市相关的先进管理经验。同时要有担当精神，不要怕失误、怕风险。办法总比困难多，抱着“多一事不如少一事”规避责任的心态，担忧出事就关门了事，其实就是不作为，有懒政之嫌。要真正为民着想，克服困难，转变作风，问题总有方法解决。要说担心夜公园安全，杭州西子湖畔的曲院风荷、太子湾公园等，均已实行24小时开放。西湖水域面积远超上海各公园的人工湖面，为啥人家能够做到24小时开放？

延长开放时间，需自律和他律并举

“延长公园开放时间，我们就更不得安宁了。”家住襄阳公园附近的陈女士在电话中诉苦：公园内跳广场舞人群用高分贝的扩音喇叭，噪声让人实在无法忍受。一旦延长开放时间，扰民的噪声也会随之延长。首先要提高市民素质，将心比心，不能欢乐了自己，痛苦了别人。

家住黄浦区的陈先生也被一些不文明游客的行为所苦恼。他家附近的丽园公园，全天开放；但不能忍受的是，一些中老年人，经常开着高音喇叭跳广场舞，常常持续到晚上10时以后。公园是公共场所，建议公园与社区联手，加强对游客的教育，也呼吁市民自觉遵守社会公德。

闸北区的马先生则提出，公园噪声扰民问题，并非不可解决。除了游客必须自律外，公园也要投入更多的人力进行管理。例如，他家附近的闸北公园，几年前就在园内安装了噪声检测设备，还派工作人员手持噪声监测仪巡视，一旦发现数字超过70分贝，就上前劝阻；对不听劝阻者，则报公安部门处理。同时，公园还对携带大型音响器材入园的市民进行劝阻、制止，也不给这些设备提供供电、存放等服务。这些措施收到了明显效果，其他公园可以借鉴。

防范安全纠纷，各方应有担责意识

从事园林工作的王先生说：平心而论，公园延迟闭园时间，对园方的确是个考验。因为一旦出了安全事故，公园往往要承担赔偿责任。他举例说，前不久，几名游客在某公园打羽毛球，后退过程中撞倒一老人，致老人受伤。老人要求打球者承担责任，打球者却把公园告上法庭。又如，一老人在公园里不慎落水，水深仅60厘米，但老人告公园没有设栏杆，应承担赔偿责任。有的司法部门常常视游客为弱势群体，让公园担责，公园因此有后顾之忧。他认为，当今是法治社会，全社会应该形成一个共识，那就是依法办事。不仅在舆论上，在司法实践中，都要坚持这个原则。如果是游客责任，就不该让公园进行赔偿。

市民倪先生、赵女士等建议，公园具有公益性和福利性。建议推出特定的“公园公众责任保险”，让管理部门作为投保人，而社会公众作为受益人。这样，既可免除公园方面的后顾之忧，也能让更多市民在更多时间里，亲近自然。

建协商机制，让不同主体有效互动

永利集团304am登录社会管理学院院长章友德教授，从社会治理的角度对公园是否该实行“冬令时”给出了看法。章教授认为，新的需求会随着人们生活水平的逐步提高而产生。对市民的合理化新需求，有关部门应当予以回应，承担起相应的社会管理责任，而不能以“难处”为借口，少做甚至不做。应由主管部门牵头，建立一个共同参与的协商机制。在公园延长开放时间这一问题上，的确会牵涉到成本、安全、环境等诸多问题，光靠公园或是绿化部门单方面决策，是无法解决的。唯有将所有利益相关方的诉求、困难、担心和能力，放在一起交流，在互换意见中寻求到一个“最大公约数”，才能合理地解决问题。

良好的社会治理，不仅包括政府和社会之间的有效互动，还包括社会不同主体之间的有效互动。在开放性的公共场所活动，不仅是尊重和享有自己的休闲权利，也要尊重他人的权利。在人口密度高、空间狭小的大城市中，每个人的活动必然会对其他人群产生影响，因此，维护良好的公共环境就成了每个人应当承担的责任。公园延长开放时间本是件好事，但任由“噪声扰民”，好事将变成坏事。对此，公园可否建立“黑名单”制度，将持续扰民而不改的群体拉入黑名单，拒绝其入园，以保证大多数人的权益不受影响。

对于市民希望绿化管理部门能就公园延长开放，给个明确的计划和时间表的要求，市绿化局公共绿地处表示：他们对市民呼声很重视，目前已经委托第三方机构在做社会调查；将根据实际需求，以及公园在硬件、资金逐步到位的基础上，延长开放更多公园。同时，呼吁游客加强自律，尽量避免夜间噪声扰民等矛盾；也希望市民增强安全防范意识，大家一起努力，加快夜公园全面开放的进程。

（原文：http://news.xinhuanet.com/local/2015-10/29/c_128369168.htm）

解放日报（本报记者 褚觉美 见习记者 孙晓旻）

2015年10月29日