3月29日下午，由永利集团司法研究所主办的第17期上海司法讲坛在永利集团304am登录综合研究中心举行，活动邀请最高人民法院第三巡回法庭主审法官耿宝建做报告，题为“《行政诉讼法》新司法解释解析”。永利集团304am登录宪法行政法专业全体研究生及部分法院工作人员参加，讲坛由杨寅教授主持。

进入主题之前，耿宝建就研究生法律学习的方法与品质发表了看法。接着，他就中国法院近年审理行政案件的情况进行了介绍。他指出，自立案登记制实施以来，行政案件在法院以“挂号式”接收，司法救济渠道更加畅通，行政案件数量有了一定的增加，但对当事人诉权保护的力度依然有提升空间，行政执法实践也依然需要改进。

围绕报告主题，耿宝建认为，在原有司法解释的基础上，《行政诉讼法》新司法解释（简称《行诉解释》）的修改主要体现在十个方面。

第一，规定了行政诉讼受案范围的边界，通过肯定式列举、肯定式概括和否定式列举明确了可诉行政行为的标准，但实践中仍存在对标准把握不准和诉权滥用的现象。第二，围绕解决“诉讼主客场”问题和“两便”原则，《行诉解释》明确了跨区划法院管辖和当事人管辖异议处理程序。第三，明确了当事人资格，坚持既畅通救济渠道，又确保有限司法资源效益最大化原则。他重点对投诉举报人、债权人、非营利法人及业主委员会或部分业主的原告主体资格进行了分析。第四，明确了被告的标准，《行诉解释》规定了开发区管理机构及其职能部门、村委会和居委会以及事业单位和行业协会的被告资格。第五，《行诉解释》通过细化非法证据排除规则、明确当事人到庭义务及因被告原因导致损害的举证规则等方面的规定，对行政诉讼证据规则进行了完善。第六，全面落实了立案登记制，实践中要坚持保障当事人合法诉权，保证起诉符合法律规定。第七，规范了审理判决程序，确保案件得到公正审理，注意提高诉讼实效。第八，《行诉解释》规范了行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政争议实质化解。第九，落实了复议机关作为共同被告的制度，聚焦真正争议的解决。第十，《行诉解释》通过明确规范性文件制定机关的权力、审查的具体方式、不合法的处理方式及审判监督程序，维护合法规范性文件的效力。

报告后，研究生和法院工作人员就行政诉讼简易程序、起诉期限的衔接、双被告案件的审查、人工智能应用与员额制等进行了提问。耿宝建深入、细致、专业地做了回答，并对提问者的专业水准做了肯定。

杨寅做了点评，指出耿宝建的报告紧扣《行诉解释》主题，结合自己办理的典型案例、指导案例和专门研究成果，以及最高法院三巡辖区的业务特征进行实务阐述，并同德国、英美等国家的制度进行对比，专业性、理论性、前沿性强，对专业人员和研究生的研究和学习具有直接帮助和指导意义。（撰稿：李雅君 摄影：金静）

司法研究所

2018年3月30日