南方周末：保护未成年人，重在可操作性

发布者：系统管理员发布时间：2018-01-16浏览次数：80

作者：南方周末特约撰稿赵良美岳进祥

2013-06-27 10:25:40 来源：南方周末

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“乐某显然具有放任小孩死亡的故意，依法可以构成故意杀人罪。”江苏省未成年人保护协会会长丁强表示。

永利集团304am登录教授姚建龙长期关注吸毒人员未成年子女监护问题，“乐某有吸毒史，且长期不在家，在这种情况下不宜继续履行监护职责”。

根据现行法律，监护人侵犯被监护的未成年人权益，根据有关规定和个人申请，法院可以剥夺监护权。但这个规定却屡遭执行力困境。

“在美国，有关组织会把受虐待的小孩隔离开来，并进行看管，但在中国，没有专门的机构来负责。”上海宝山区检察官胡巧绒说。

《中华人民共和国民法通则》中规定父母是法定监护人，父母没有监护能力时由亲属、父母所在单位或居委会担任监护人。但在近几年的司法实践中，几乎没有撤销监护人资格的案件，因为具有监护资格的单位一般不会主动起诉；即使启动了，如果父母监护资格被撤销，谁来养的问题也会困扰法院。

“这件事不仅父母有责任，政府也有责任。”姚建龙说，国家对于儿童有最终的监护权，对于那些父母不能很好地履行监护职责的，政府有责任去进行干预。

曾经有居民建议有关部门把孩子送到福利院收养，但根据收养法，由于乐某健在，福利院无法收养。“我们收养制度的规定门槛过高，程序也过于复杂，使一些需要救助的儿童得不到救助。”姚建龙说。

目前我国并没有儿童福利法，针对儿童保护的条款散落在其他相关的法律中，大多只有原则性的规定，在现实中无法落实。

未成年人保护法规定，父母或者其他监护人不得虐待、遗弃未成年人。在胡巧绒看来，这些宣言式法律规定缺乏可操作性，“没有规定父母违反了有什么后果，在实践中就如一纸空文”。

“很多人觉得用现在的虐待罪处罚就行，这是对虐待儿童行为的一种误解。”姚建龙说，虐待会对儿童的成长产生心理和精神伤害，这和对其他人的虐待是不一样的。

在现行法律下，虐待罪是自诉案件，需要被害人直接向法院提起诉讼。除非涉及刑事犯罪，否则公安和检察院一般不会介入。“儿童作为弱势群体，在这种情况下几乎无能力自己起诉。”胡巧绒说。

在一些发达国家，根据“强制报告制度”，教师、社会工作者、警察等，由于可能接触关于虐待儿童的相关信息，被要求有责任报告儿童受虐情况。如果知情不报，法律将予以惩罚。如果社会服务机构调查后，断定被指控的虐待有证据支持，就有权将孩子从家庭中迁出。

“但在中国，这种介入是很困难的。”胡巧绒说，居委会、妇联知道了会上门去做工作，做工作也是以教育为主，教育完了他们就只能离开了。

根据《儿童权利公约》，关于儿童的一切行动都要以儿童最大利益为“首要考虑”。面对层出不穷的虐待儿童事件，姚建龙认为，“传统中法不入家门，子女是父母的私人财产”的观念也需要转变。